習近平總書記在2025年全國兩會上強調，“建設高質量教育體系，辦好人民滿意的教育，根本在于深化教育綜合改革”。2018年全國教育大會以來，黨中央、國務院對基礎教育改革發展做出一系列重要決策部署，著力推進體制機制創新，彰顯了鮮明的改革導向，突出體現了改革舉措的政治性、公益性、科學性、時代性、創新性、系統性等鮮明特征，為深化基礎教育綜合改革提供了有力支撐、奠定了堅實基礎。

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》和新頒布的《教育強國建設規劃綱要(2024-2035年)》，又進一步明確了深化基礎教育綜合改革的主攻方向和重點任務。我們要全面貫徹黨中央、國務院的系列重要決策部署，堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持守正創新、堅持系統集成，以激發辦學活力、提高育人質量為中心，進一步全面深化基礎教育綜合改革，加快基礎教育高質量發展。

　　一是完善立德樹人機制。堅持“德育為先、全面培養、面向全體、知行合一”的科學教育觀念，大力發展素質教育，正確處理好發展素質教育與考試升學的關系，始終把素質教育作為教育的核心。堅持把立德作為育人的根本，認真上好思政課，切實提高思政課教師專職化專業化水平，全方位構建“大思政課”體系，深化課程、文化、活動、實踐、管理、協同育人，統籌用好各類思政教育資源，把思政“小課堂”和社會“大課堂”有機結合起來。堅持“五育”并舉，落實全面培養要求，突出德育實效，提升智育水平，強化體育鍛煉，增強美育熏陶，加強勞動教育，促進學生全面發展。切實實施好新時代立德樹人工程。

　　二是深化育人方式改革。堅持以新課程理念引領，突出素養導向，強化學科實踐，落實因材施教，推進綜合化學習。堅持以豐富課程資源支撐，著力提高地方課程、校本課程質量，加強特色課程、選修課程建設，為學生個性化學習提供多樣化、可選擇的課程資源。堅持以先進教學方式推進，把聚焦核心素養的教學設計、學科實踐育人、跨學科主題學習、作業設計、考試命題、綜合素質評價等作為教學改革的重點，深化教學方式創新。堅持以優秀教改項目帶動，以精品課遴選為重要抓手，促進廣大教師深入研究課程教材內容，創新教學設計，凝練優秀教學案例；充分發揮國家優秀教學成果示范引領作用，推動更多成果項目在更多地區、更多學校推廣應用。堅持以創新素養培育突破，加強科學教育，認真上好科學課，廣泛開展科普教育、人工智能教育，加強學校科創中心建設，強化學生直接參與科創探索實踐，推進與大學、科研機構和高新技術企業銜接培養；建設書香校園，深入開展青少年讀書行動；完善拔尖創新人才基礎培養機制，把重全面的基礎性培養、重適切的差異性培養、重興趣的拓展性培養、重銜接的貫通性培養結合起來，注重在教育教學和拓展學習的實踐中促進有突出潛質的學生脫穎而出。堅持以健全協同育人聚力，加強教聯體建設，推動形成政府統籌協調、學校積極主導、家庭主動盡責、社會有效支持的協同育人新格局。

　　三是深化辦學模式改革。妥善處理公民辦關系，堅持辦好辦強公辦教育，鼓勵支持規范民辦教育。完善集團化辦學機制，推動集團有序組建，形成區域內城鄉一體、學區內校際協同或跨區域托管幫扶為主要模式的集團；構建協同管理模式，確立協同發展理念，強化辦學文化認同；構建一體化課程體系，實現課程之間的遞進與銜接，鼓勵各校開發特色課程并交流共享。積極探索跨學段貫通辦學，統籌調劑學段學位余缺，促進消除學段壁壘，更好實現學段教育銜接、有效減輕群眾入學焦慮。推進特色辦學，基于學校辦學理念、資源優勢和教師隊伍結構，加強特色課程資源開發建設，建立優勢學科課程資源高地，形成辦學特色品牌。

　　四是深化管理體制改革。落實市縣結合的管理體制，進一步強化市級政府統籌責任，在區域教育政策、招生秩序管理、市域義務教育優質均衡、振興縣域高中、干部教師有序交流等方面，充分發揮區域中心教育宏觀管理作用。充分發揮黨委教育工作領導小組統籌協調作用，完善部門協調機制，推動相關部門落實中央規定的有關教育工作職責，積極營造區域良好教育生態。充分激發中小學辦學活力，處理好政府與學校的關系，切實保障學校教育教學自主權、擴大人事工作自主權和經費使用自主權，強化學校辦學主體地位。健全中小學校黨組織領導的校長負責制，強化黨組織領導功能，選優配強學校書記和校長，完善內部管理運行機制，厘清黨組織和校長職責，建立健全黨組織會議、校長辦公會議和黨政協調運行機制等議事決策制度。

　　五是深化保障機制改革。認真做好學位需求預測，依據人口變化趨勢、新型城鎮化進程和地理交通狀況，并以有利于保障學生受教育質量為根本，優化縣域教育資源布局，加強城鎮學校擴容增位，加強寄宿制學校建設，適當整合小、散、弱的小規模學校。加快學前教育優質普惠發展，優化普惠性資源結構，穩步提高公辦學位占比；完善公辦園成本分擔機制，有條件的地方逐步實施免費學前教育；完善普惠性民辦園保障機制，加強民辦園收費監管；加強薄弱園建設，擴大優質學前教育資源。加快義務教育優質均衡發展，聚焦擴優提質，以學校建設標準化、城鄉教育一體化、師資配置均衡化、教育關愛制度化、教育資源數字化為重點，加快縮小區域、城鄉、校際、群體差距，不斷滿足人民群眾“上好學”的愿望。加快普通高中優質特色發展，以特色課程、特色學校建設為重點制定普通高中多樣化辦學規劃，特別注重科學高中建設；加強普通高中資源建設，有序擴大普通高中招生計劃，推進普職融通；深入實施縣中振興計劃，加強縣中標準化建設，實施縣中托管幫扶工程，有效促進縣域高中整體提升、辦出水平。加快特殊教育優質融合發展，改善特殊教育辦學條件，完善特殊教育體系，推進普特、職特、醫特等融合發展。加快建設高素質專業化教師隊伍，大力弘揚教育家精神，建立符合教師職業特點和專業要求的教師管理制度；加大教師培養培訓力度，優化師范生培養方案和課程體系，對現有教師重點加強新課程、新教材、新技術、新方法培訓，并加強名師名校長培養，充分發揮教研對教師專業成長的支撐與引領作用；完善教師激勵機制，形成包括精神榮譽、專業成長、崗位晉升、績效工資、關心愛護和項目載體引領等方面的激勵體系，充分調動廣大教師教書育人的使命感責任感。

　　六是深化教育評價改革。充分發揮作業育人功能，著力提升作業設計質量，創新作業類型方式。深化中考招生改革，合理設置計分科目，堅持依標命題、難度適宜、教考銜接，不斷提高中考命題質量，積極探索學業成績以等級呈現的方式，克服“唯分”傾向；進一步完善指標到校招生政策，落實屬地招生和公民同招要求，嚴禁跨區域掐尖招生。深化學校辦學質量評價改革，認真落實教育部出臺的基礎教育“三段一類”學校辦學質量評價指南，各地應制定具體評價實施方案，學校應依標檢視、對標整改，充分發揮質量評價引導、診斷、改進、激勵等功能，引導政府樹立正確的教育政績觀、學校樹立科學的教育質量觀、家庭樹立正確的育兒觀，積極營造基礎教育發展的良好社會氛圍。

　　黨的二十大、二十屆三中全會和全國教育大會吹響了進一步深化教育綜合改革、加快建設教育強國的號角，廣大教育工作者要積極進取、守正創新，以扎實有效的基礎教育綜合改革，加快建設充滿生機與活力的高質量基礎教育體系，讓每一個學生都享有更高質量、更加公平的基礎教育，為加快建設教育強國、辦好人民滿意的教育做出新的貢獻。

　　作者簡介：呂玉剛，中國教育學會常務副會長，教育部基礎教育司原司長

　　文章來源：《中國基礎教育》2025年第7期