教育部辦公廳印發的《關于嚴格規范高等學歷繼續教育校外教學點設置與管理工作的通知》為推動高等學歷繼續教育綜合改革奠定了基礎，從頂層設計角度有針對性地解決校外教學點存在的瓶頸問題，必將推動高等學歷繼續教育校外教學點治理體系和治理能力現代化。
嚴格規范，統籌校外教學點治理。一是定位上更加明晰。《通知》要求高校更加重視校外教學點建設的必要性，同時進一步明確了規范管理的重要性。高校必須從質量的角度、品牌的高度落實校外教學點要“管得住、管理好”，使得校外教學點的定位更加明晰、作用更加凸顯。二是名稱上更加明白。把成人教育的函授站、教學站，網絡教育校外學習中心和開放大學在系統外設置的學習中心，統一規范命名為“校外教學點”。三是流程上更加明確。從招生、學籍管理、收費到教學過程等方面，《通知》都有明確的要求和規定，政策性強，操作上可行。
明確責任，完善校外教學點治理體系。《通知》明確了分級管理體制下，教育行政部門、高校、校外教學點等相關者的責任。一是教育行政部門的統籌監管責任。明確了教育部以頂層設計推進宏觀管理政策、統籌指導推動校外教學點的治理規范和標準；省級教育行政部門承擔本區域內校外教學點的政策制定、統籌規劃、備案管理和監督檢查的責任。二是高校辦學的主體責任。高校承擔著校外教學點建設和管理主體責任，對學歷繼續教育辦學質量負責。高校要嚴格落實教育行政部門文件要求，按照標準從政策性、長遠性和針對性加強對校外教學點的設置、調整與管理。三是校外教學點的執行責任。校外教學點要不折不扣地執行主管高校的各項制度，規范教學過程各個環節和各項服務措施。
問題導向，構建校外教學點治理長效機制。針對學歷繼續教育發展中存在的瓶頸，《通知》針對關鍵環節和核心要素，建立長效機制，從根本上規范了校外教學點建設問題。一是從源頭控制規模膨脹亂象。《通知》對高校和依托機構，均提出了明確的要求，以更加嚴格的準入標準，從源頭限制校外教學點的規模膨脹亂象。二是高校全方位的監控機制。根據要求，高校學歷繼續教育必須納入學校的整體規劃，校外教學點建設納入學校黨委議事日程，加強歸口管理，建立健全校外教學點管理制度，設立校外教學點退出機制。三是基于負面清單設置預警機制。《通知》針對核心要素建立了嚴格的預警機制，一旦突破了負面清單，就要依法依規進行嚴格處理。
落實落細教學環節，保證校外教學點治理實效。一是落實基礎設施“硬”條件。根據要求，校外教學點必須具備教學場所、設施設備等基礎條件，這也是開展學歷繼續教育必備的“硬”要求。二是細化隊伍建設“軟”要求。作為教學機構，具備符合資質的教學人員是高校學歷繼續教育得以發展的重要的“軟”條件。《通知》規定，輔導教師的來源只有兩個：高校自行選派或經過認定。教師必須遵守師德師風、職業行為準則，具備專業能力，杜絕不具備高等教育基本教學能力的人員授課或輔導。三是狠抓畢業環節關鍵步驟。《通知》要求，各個高校嚴格畢業管理，特別是針對畢業論文（設計）工作，全員查重，要求本科學生全員答辯，嚴把學位授予關。
作者：上海交通大學醫學院繼續教育學院院長 王福勝
中國教育在線繼續教育中心
