江蘇省高等教育學會常務理事郭新宇談高等學歷繼續教育校外教學點規范管理

高等學歷繼續教育是我國高等教育的重要組成部分，是構建服務全民終身學習教育體系的重要內容，教育部辦公廳2022年印發了《關于嚴格規范高等學歷繼續教育校外教學點設置與管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），標志著我國高等學歷繼續教育健康有序發展進入關鍵階段。

2021年9月，教育部委托江蘇省教育廳牽頭成立課題組，開展“高等學歷繼續教育校外教學點規范管理”課題研究。

課題組通過深入研究高等學歷繼續教育的發展脈絡與政策變遷，了解到國家層面近年來更新和出臺相關政策性文件較少，部分省份存在相關政策“空白”或“停滯”。校外教學點設置門檻較低，設點單位種類繁多，有的甚至設置在不具備法人資格或不具備高等學歷繼續教育辦學條件的機構。

高校設點數量差異較大，大部分高校設置校外教學點在20個以內，但少數高校設置達200個，個別高校設置甚至超過500個。

為此，課題組提出完善分級管理體制，將校外教學點定位為“高校為滿足高等學歷繼續教育教學需要依托設點單位資源開展教育教學活動的場所”，明確提出設點單位的資質要求、規范設置程序要求等建議，研制《校外教學點設置工作指引》及附表，并為省級教育行政部門細化省域管理要求留出了政策空間。

研究結果表明，高校對學歷繼續教育定位不明、辦學主體責任認識不清、教學管理重視不足、辦學行為不規范的現象較為普遍。甚至有高校下放或轉移辦學權和管理權至校外教學點的情況。

課題組提出高校要將高等學歷繼續教育納入學校整體發展規劃，將校外教學點建設納入學校黨委重要議事日程，厘清高校與設點單位之間的責、權、利，統一歸口管理；做好審慎研究、科學布局校外教學點，確保在高校治理能力范圍內有限設置。