近日，#鄂州要求編外教師進1個退1個# #鄂州鎖死教師編制# 登上微博熱搜，引發網友關注。

　　據中國新聞周刊報道，湖北鄂州市為應對生源減少導致的小學教師過剩，將中小學教師編制總量鎖死在8850名，在不同區縣、初中小學之間調配師資，并逐步縮減編外教師的名額。招聘編內教師時要求各區執行“進一退一”原則，即招聘1名編內教師，必須減聘1名編外教師。

　　實際上，近年來，關于“教師縮編”的討論與關注從未停止。“編制凍結”、“暫停招聘”、“教師退出機制”等關鍵詞頻現，正在悄然瓦解教師職業曾經固若金湯的 “鐵飯碗” 形象。

　　多地“亮劍”：縮編、停招、分流

　　作為全國綜合改革試點城市，鄂州不僅鎖死編制總量，還通過跨區域編制調配、大幅縮減編外教師規模等組合拳，試圖重新平衡教育資源。數據顯示，自2023年起，鄂州教師招聘量較往年銳減30%，累計減聘編外教師1074人，規模縮減45.4%。

　　而在此之前，2025年3月，江西省萬年縣一紙公告，在教師圈內激起千層浪——當地宣布暫停招聘英語教師。無獨有偶，南昌進賢縣自2024年起便因 “編制限制” 全面停招。

　　此外，多地啟動教師分流、退出機制：湖南衡陽將100名教師定向選調至其他事業單位;黑龍江鶴崗分流206名教職工至研培機構與社區教育中心;貴陽更是推出 “末位淘汰” 機制，明確規定連續三次考核不達標者將被解聘。據不完全統計，全國已有超10個省市探索建立“教師退出機制”，轉崗、待崗、解聘等舉措不再停留于紙面，成為高懸在教師頭頂的 “達摩克利斯之劍”。

　　招聘數據的斷崖式下跌更令人觸目驚心。以江西為例，2021年全省教師招聘人數突破1.3萬，而到2025年，這一數字驟降至2146人，五年間降幅高達84%。這種趨勢并非江西獨有，在全國范圍內，多地教師招聘規模均呈現顯著收縮態勢。

　　動因：人口與財政的雙重壓力

　　教師縮編潮的根源，直指人口結構的深刻變遷。自2016年迎來生育高峰1786萬人后，我國新生兒數量持續暴跌，2023年更是跌到902萬，攔腰減半。這一人口變化正逐步傳導至教育系統。據教育部日前發布的《2024年全國教育事業發展統計公報》，2024年，全國小學招生1616.63萬人，比上年減少261.25萬人。

　　生源的持續減少，直接引發學校關停潮。2023年，全國幼兒園數量銳減 1.48萬所，安徽臨泉縣一年內關停50所幼兒園;小學階段同樣未能幸免，四川達州、福建泉州等地紛紛出現民辦學校注銷、校區撤并現象。學生數量減少、學校規模收縮，教師崗位需求自然大幅下降。

　　此外，地方財政壓力是推動教師縮編的另一重要推手。在許多市縣，教師編制占事業編制總量近半，成為財政支出的 “大頭”。以鄂州為例，教師編制占當地事業編制的48%，而2023年當地一般公共預算收入僅90.2億元，支出卻高達165.59億元，財政收支缺口巨大。在“教育投入只增不減”的政策要求下，2023年全市教育支出為24.6億元，同比增長20.7%。在“過緊日子”與“教育投入只增不減”的雙重壓力下，控制教師編制規模，成為地方政府緩解財政壓力的無奈之舉。

　　破局：變革中的教育生態重構

　　面對縮編潮帶來的沖擊，各地積極探索應對之策，創新編制管理模式，試圖在變局中激活新的發展動能。

　　山東德州市德城區推出 “三步優化法”，通過跨校編制調劑、空編優先補充、崗位置換等舉措，讓有限的編制資源 “活起來”;云南牟定縣建立教師輪崗交流機制，促進城鄉教師柔性流動，有效緩解結構性短缺問題。此外，部分地區還在探索 “備案制”、“員額制” 等彈性用人機制，試圖打破傳統編制管理的僵化格局。

　　廈門在教師 “去編化” 改革中走在前列。自2023年起，當地公辦中小學新聘教師實行 “參聘制”，即參照事業單位聘用制人員管理(合同制)。參聘人員的工資福利、社會保險、職業年金、住房公積金、住房補貼、住房貨幣化補貼等方面均參照事業單位在編人員管理，按照事業單位在編人員同等標準執行。雖然取消編制，但提供具有吸引力的薪酬待遇，并配套安家補貼、購房優惠等政策，使得教師崗位依然保持強大吸引力。這種以優厚待遇彌補編制缺失的創新模式，為其他地區的改革提供了有益借鑒。

　　針對面臨轉崗、待崗的教師群體，各地都在積極探索和拓展其職業發展的新路徑。通過開展針對性培訓，幫助教師提升跨學科教學能力、掌握新興教育技術，以順利實現轉崗;同時鼓勵教師向職業教育、特殊教育、在線教育等相關及新興教育領域轉型。

　　教師縮編潮是人口、財政與教育供需結構調整多重因素交織下的必然結果，雖帶來諸多挑戰，但也為教育領域的改革與創新提供了契機。在這場變革中，如何平衡財政壓力與教育質量提升、保障教師權益與優化隊伍結構，成為擺在各地政府與教育部門面前的重要課題。

　　面對變局，對于政府和教育管理部門而言，如何打破編制剛性約束，建立動態平衡地跨區域師資共享機制，如何保障編外教師的同工同酬及轉崗教師的職業轉型過渡，則考驗著政策制定者的執政智慧和管理能力。

　　對于師范院校來說，則需要通過專業調整、課程改革等系統性改革，革新教師培養范式，培養能夠適應新挑戰，綜合素質和專業素養更高的高水平教師隊伍。

　　“隨著人口下降帶來的鏈式效應，教師必然出現跨學科、跨學段，甚至跨領域的轉型。而現有的教師素養可能達不到要求或不適應。因此，師范大學需考量和改革課程體系設置和人才培養模式，培養教師跨學段、跨學科任教的能力。”東北師范大學副校長鄔志輝在接受中國教育在線采訪時這樣說。

　　真正的“鐵飯碗”，從來不是一成不變的崗位，而是與時俱進的能力。

　　對于廣大教師和師范生而言，唯有葆有教育的初心和熱情，主動適應教育變革趨勢，不斷提升專業素養和能力，終身學習與成長，方能在新時代的教育浪潮中站穩腳跟。

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　　作者：黃卓

　　參考資料：

　　教育部及相關省市教育部門公布的數據、中國新聞周刊、界面新聞、澎湃新聞等媒體公開報道。