——學習《教育強國建設規劃綱要(2024--2035年)》體會

周堅 中國成人教育協會副會長

　　中共中央、國務院印發 《教育強國建設規劃綱要(2024-2035年)》(以下簡稱《綱要》)中提出“構建泛在可及的終身教育體系”，并納入教育強國建設八大核心體系，同時指出“建設學習型社會，以教育數字化開辟發展新賽道、塑造發展新優勢”，為新時代成人教育和終身教育事業錨定方向，賦予使命。在數字化浪潮重塑全球教育格局的背景下，如何以數字技術賦能終身教育，推動學習型社會建設，既是落實《綱要》精神的重要抓手，也是回應時代命題的必然選擇。

　　一、學習型社會建設的內涵意義

　　學習型社會建設是中國式現代化建設的有力支撐，為中國式現代化奠定堅實的人力資源基礎。黨的十八大以來，黨中央高度重視學習型社會建設，多次提出“建設人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會”。構建泛在可及的終身教育體系成為教育強國建設的必然要求，推動了教育體系向終身教育轉變，教育周期向全生命周期轉變。并將教育數字化作為建設學習型社會、學習型大國的重要支撐，以教育數字化帶動學習型社會建設邁出新步伐，探索以數字技術推動教育變革、滿足未來高水平終身學習需求的教育服務新形態。促進社會公平、推動社會進步、滿足人民美好生活期盼。

　　二、數字賦能學習型社會建設的路徑思考

　　(一)以數字基建為根基，筑牢終身學習制度基石

　　1.加強數字基礎設施建設。加快教育專網、算力網絡等新型基礎設施建設。重點建設終身學習公共服務平臺，整合開放大學體系資源，推動各級平臺數據的互聯互通、資源全域共享，構建“人人皆學、處處能學、時時可學”的技術基座。通過5G、云計算等技術升級傳統教育系統，形成支撐大規模個性化學習的智能化服務能力。

　　2.深化學習成果認證改革。突破學歷教育、職業教育、繼續教育的制度壁壘，構建“學習成果互認銀行”。依托區塊鏈技術建立統一身份認證體系，制定學分互認國家標準，完善非學歷教育成果轉化機制，實現學習成果全周期可追溯、可兌換。通過搭建人才成長“立交橋”，促進職普融通、產教融合，激活全民終身學習內生動力。

　　(二)以數字創新為引擎，重塑終身教育服務生態

　　1. 智慧教育平臺深度賦能。堅持應用導向、治理為基，推進國家智慧教育公共服務平臺智能化升級，強化人工智能技術在備課授課、學情診斷等場景的深度應用。構建數據治理體系，提升教育資源精準推送能力。通過世界數字教育聯盟等，推動優質資源跨域共享，打造具有國際影響力的數字教育品牌。

　　2.新型數字教育資源精準供給。運用大數據分析學習者行為特征，建立動態學習畫像系統。開發AR/VR沉浸式課程、智能教學工具等新型資源，形成“精準供給-實時反饋-動態優化”的資源服務閉環。建設國家級精品課程資源庫，通過智能匹配算法實現“千人千面”的資源推薦，破解教育資源分布不均衡難題。

　　3. 泛在學習場景全域覆蓋。融合元宇宙、生成式AI等技術構建虛實融合教學空間，推廣智能導師、虛擬教研共同體等創新應用。依托教育大模型打造24小時在線學習社區，突破物理校園邊界。通過智能助學助手、沉浸式實訓系統等工具，激發學習者自主探索能力，培育終身學習文化生態。

　　4. 數據驅動的科學評價。建立基于大數據和人工智能支持的教育評價和科學決策制度。構建教育大數據監測分析平臺，動態評估教學質量與資源效能。建立基于多維度數據畫像的精準評價體系，推動“經驗決策”向“數據決策”轉型。通過AI輔助政策模擬系統，為教育布局調整、師資配置等重大決策提供科學支撐。

　　(三)以數字倫理為底線，護航終身教育可持續發展

　　1. 筑牢網絡安全防線。網絡數據安全是教育數字化的重要基礎保障。建立教育數據分類分級保護制度，完善數據全生命周期安全管理體系。推進教育專網建設，強化隱私計算、同態加密等技術的應用，

　　持續完善相關法律法規和標準，提升重大風險預警處置能力。為終身教育體系構建可信賴的數字基座。

　　2. 構建科技倫理治理框架

　　科技創新快速發展，面臨的科技倫理挑戰日益增多。制定教育人工智能倫理準則，建立算法偏見檢測與糾偏機制。重點防范數據采集過度化、評價算法歧視化等風險，保障教育公平。開展全民數字素養提升工程，幫助弱勢群體跨越數字鴻溝，確保技術紅利普惠共享。

　　三、面向未來：以系統思維破解深層挑戰

　　數字賦能終身教育既蘊含巨大機遇，也面臨現實挑戰。數據安全、數字鴻溝、技術倫理等問題亟待破解，需要以系統思維統籌推進。

　　1.筑牢數字安全屏障，消弭數字鴻溝。健全數據全生命周期安全管理體系，防范隱私泄露與算法偏見;縮小城鄉、區域間的數字能力差異;加強人工智能倫理審查，防止算法歧視、信息繭房等問題。

　　2. 提升全面數字素養。分層分類推進全民數字素養提升行動，開發優質數字教育資源;將數字技能培訓納入社區教育、職業教育體系，推進全民終身學習信息化素養提升。

　　3. 創新協同治理機制。構建政府主導，企業開發，學校參與，社會組織協同治理新格局，整合多方資源，完善配套保障機制，探索構建全民終身學習的數字化服務體系，打造終身學習數字化服務生態。

　　《綱要》為教育強國建設描繪出清晰的數字化路徑。通過系統性推進數字基建、服務創新與倫理治理，徹底打破傳統教育的時空邊界與資源壁壘，最終構建起服務全民終身學習的教育新生態，使“人人皆學”成為全民新常態，“處處能學”成為學習實景，“時時可學”成為每個人的成長軌跡。激發全民終身學習新動力，為實現教育強國筑牢人才根基。