近日，教育部印發《全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺應用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》聚焦更好發揮全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺(以下簡稱全國平臺)服務社會、支撐監管的作用，著力保障家長學生和各方合法權益。

　　《辦法》明確全國平臺功能定位，推進大規模應用。強調全國平臺是全國統一的校外培訓公共服務平臺，通過一網(官方網站)三端(家長端APP、機構端APP和管理端APP)為校外培訓全流程監管和服務提供技術支撐。支持家長學生通過全國平臺選課、支付、退費、評價、投訴，維護自身合法權益。支持培訓機構按照政策要求和技術標準直接入駐或系統接入全國平臺，通過全國平臺介紹、展示、售賣相關課程和服務。支持主管部門依托全國平臺開展預收費監管、風險預警、執法監督等工作，提升校外培訓監管數智化水平。

　　《辦法》明確相關方職責權限，推動共商共建共享。規定國務院教育行政部門負責全國平臺建設優化和運行維護，完善相關政策及配套文件，制定統一技術標準。省、市、縣主管部門負責本區域內全國平臺推廣應用，將本區域內線上線下培訓機構全部納入全國平臺全流程監管。銀行等資金監管機構、相關應用方等按統一技術標準適配全國平臺，實現數據互聯互通。

　　《辦法》構建分級服務保障體系，提升支撐服務水平。全國平臺設立專門服務團隊，統籌服務保障體系建設，定期組織相關培訓，負責處理各級各類用戶技術接入等相關問題。各級教育行政部門及相關管理部門提供相應人員服務，負責本區域內校外培訓政策解讀、培訓機構管理、家長學生應用等方面的服務保障。培訓機構提供專門客服服務。各相關方負責所涉內容相關服務保障，共同提升全國平臺的服務保障水平。

　　《辦法》規定，有關部門依托全國平臺會同資金監管機構落實國家資金監管要求，建立培訓機構信用監管體系，積極探索校外培訓智能化監管新場景，提升監管效能。各有關主體及關聯方，應建立健全嚴格的信息安全制度，嚴格落實保護數據安全責任，依法依規使用相關數據，確保信息安全。

　　《辦法》提出，鼓勵高校、科研機構、行業企業等社會力量公益支持校外培訓監管與服務所需資源、技術和服務，提升校外培訓監管服務效能，久久為功支撐“雙減”政策走深走實。

全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺應用管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為更好發揮全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺(以下簡稱全國平臺)服務社會、支撐監管的作用，助力持續規范校外培訓、保障家長學生合法權益，依據《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律法規和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》等政策要求，制定本辦法。

　　第二條 全國平臺是全國統一的校外培訓公共服務平臺，通過一網(官方網站)三端(家長端APP、機構端APP和管理端APP)為校外培訓全流程監管和服務提供技術支撐，向社會公開展示培訓機構“黑白名單”，支持家長學生在線選課、支付、退費、評價、投訴等需求。

　　第三條 本辦法適用于全國平臺的相關應用方，包括各級校外培訓相關管理部門，面向3至6歲學齡前兒童和中小學生開展有組織或系統性培訓活動的培訓機構，參加校外培訓的家長學生，參與校外培訓資金監管的銀行等金融機構，以及相關技術或資源提供方等。

　　第二章 職責權限

　　第四條 教育部負責全國平臺建設優化和運行維護，指導各地按要求將培訓機構全部納入全國平臺全流程監管，引導家長學生通過官方途徑選擇合規機構，完善相關政策及配套文件，制定統一技術標準。對各地落實全國平臺相關要求情況進行評估。根據監管工作需要，對培訓機構資質、售課訂單明細、資金監管動賬、培訓服務質量等關鍵指標進行監測。

　　第五條 省級教育行政部門負責統籌本區域內全國平臺推廣應用工作，協調相關部門將本區域內線上培訓機構全部納入全國平臺全流程監管。出臺應用指南、操作指引、獎懲辦法等實施細則，組織相關培訓，進行宣傳推廣。指導本區域內各級教育行政部門依托全國平臺開展相應管理。

　　第六條 地市級教育行政部門負責組織本區域內全國平臺推廣應用工作，指導、督促縣級按照工作要求，組織相關培訓，進行宣傳推廣。

　　縣級教育行政部門負責本區域內全國平臺推廣應用工作，協調相關部門，將本區域內線下培訓機構全部納入全國平臺全流程監管，依托全國平臺進行具體管理，組織相關培訓、進行宣傳推廣。

　　第七條 培訓機構應按照政策要求和技術標準直接入駐或系統接入全國平臺，真實準確全面填報信息并及時更新。應主動將預收費全額納入監管，通過全國平臺介紹、展示、售賣相關課程和服務，取得經全國平臺認證的合規碼牌，按要求查閱、使用相關數據，并享受法律法規及政策規定的相應權益。

　　第八條 家長學生可通過全國平臺查詢培訓機構“黑白名單”，應樹立安全意識，通過“校外培訓家長端APP”進行選課、支付、退費、評價、投訴，維護自身合法權益。

　　第九條 提供校外培訓資金監管服務的銀行等機構應與全國平臺聯通，支持全國平臺資金監管動賬監測及資金異動等風險預警。全國平臺根據資金監管機構服務質量，定期發布報告。

　　鼓勵銀行等資金監管機構構建風險評估模型，依托全國平臺對培訓機構開展風險評估。

　　第十條 相關技術或資源提供方應按照技術標準要求進行適配和接入，及時提供更新，實現數據互聯互通，確保安全穩定運行。

　　第三章 常態運行

　　第十一條 培訓機構應在全國平臺提供如下信息：(一)辦學許可、法人資質證明等相關信息；(二)辦學場地房屋所有或租賃、衛生、消防等相關信息；(三)黨建、培訓材料、從業人員(教學、教研及其他人員)等相關信息；(四)培訓課程等相關信息；(五)監管賬戶、支付渠道等相關資金監管信息；(六)法律法規及政策規定的其他信息。

　　第十二條 培訓機構變更名稱等相關信息的，應按要求同步完成全國平臺有關賬戶更換并及時公示。

　　第十三條 各地教育行政部門應依托全國平臺定期抽檢培訓機構運行情況，將培訓機構財務報表、人員材料、訂單明細、監管資金動賬、工商信息變更等情況作為監測重點。

　　第十四條 培訓機構售課退費、監管資金變動等情況應全部記入全國平臺臺賬，確保可溯源追查。全國平臺基于相關信息，為各地培訓機構年檢年審、延續辦學許可等工作提供相關數據，作為必要依據。

　　第十五條 對于已不具備運行能力或非正常停業的培訓機構，經屬地主管部門履行相關程序后，可從全國平臺撤除，并告知相關用戶。對于存在重大問題的，可視情公示。

　　第四章 支撐保障

　　第十六條 建立分級服務保障體系，對不同用戶提供相應服務。全國平臺設立專門服務團隊，統籌服務保障體系建設，定期組織相關培訓，督促各應用方按照職責分工履行服務職責，并負責處理各級各類用戶技術接入等相關問題。各地教育行政部門應提供相應人員服務，負責本區域內校外培訓政策解讀、培訓機構管理、家長學生應用等方面的服務保障。培訓機構應提供專門客服，負責處理課程咨詢、退費申請、售后投訴等與培訓業務相關的問題。各相關方負責所涉內容相關服務保障。

　　各地校外培訓相關管理部門應為全國平臺提供必要服務保障條件，由專人負責平臺工作，建立健全工作機制。相關各方應自入駐或接入全國平臺之日起及時開通客服、提供服務保障。

　　第十七條 全國平臺依據培訓機構運行情況，動態調整風險預警模型，開展實時風險預警提醒。對于經提醒督促仍未整改并解除風險預警的，適時發布公開提示。

　　第十八條 全國平臺會同資金監管機構落實國家資金監管要求，對納入全國平臺監管的培訓資金實行實時監控，對通過全國平臺購課的家長學生，支持其未消課程費用原路退還。

　　第十九條 全國平臺各有關主體及關聯方，應按照相應法律法規要求，建立健全嚴格的信息安全制度，對收集的學生及家長、機構人員等個人信息嚴格保密，不得泄露、出售或非法向他人提供，不得將數據用作監管以外的其他用途。全國平臺各級管理機構第一負責人是數據安全第一責任人，應嚴格落實保護數據安全責任，依法依規使用相關數據。對違反數據安全相關要求的，依法依規追究相應責任。

　　相關技術或資源提供方應制定嚴格的信息安全防護制度，對于涉及用戶個人信息和培訓機構商業機密的數據，應實行重點、專門防護，確保數據的安全性、完整性和可用性。

　　第五章 拓展應用

　　第二十條 教育部依托全國平臺和行業組織建立培訓機構信用監管體系，將校外培訓機構應用情況、行政處罰情況列入重要評價指標。相關評價結果納入國家信用評價體系。

　　第二十一條 各地教育行政部門確定非學科類培訓機構參與學校課后服務項目名單，應與全國平臺校外培訓機構進行資質比對，選擇合規機構。學校根據實際需要，選用名單內的服務項目和培訓機構。全國平臺應用較好的，信用等級較高的優質非學科類培訓機構，可優先參與。

　　第二十二條 積極探索校外培訓智能化監管新場景，持續引入新技術，拓展數字人民幣、人工智能安防監控等功能應用，不斷豐富教育監測應用場景。

　　第二十三條 鼓勵高校、科研機構、行業企業等社會力量公益支持校外培訓監管與服務所需資源、技術和服務，提升校外培訓監管服務效能。

　　第六章 附則

　　第二十四條 違反本辦法的，按照有關法律法規和規章予以處罰。

　　第二十五條 本辦法自印發之日起施行，由教育部負責解釋。

教育部校外教育培訓監管司負責人就《全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺應用管理辦法》答記者問

　　1.問：《辦法》出臺的背景是什么？

　　答：數智化是提升校外培訓治理水平的有力手段。全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺(以下簡稱全國平臺)自2021年建設以來，始終堅持“保障家長學生權益，服務主管部門監管，規范校外培訓秩序”，緊盯校外培訓全鏈條、預收費監管等關鍵環節，圍繞家長學生選擇培訓課程場景，逐步實現智能抓取問題、風險預警提醒、跟蹤處置進展、快速全額退費等功能，構建了校外培訓全流程監管服務模式，促進培訓機構合規運行，切實保障了人民群眾切身利益。

　　隨著家長學生、培訓機構、主管部門等各方對全國平臺應用越來越深入，大家的期待也越來越高，希望全國平臺“更好用、更管用”，希望規則更清晰、流程更簡潔、功能更齊備、操作更簡單。為滿足各方新期望，推進全國平臺優化升級，我們總結前期實踐成效，參照國內外數智化監管服務經驗，在廣泛調研基礎上，研究起草了《辦法》。

　　2.問：請介紹下《辦法》的研制過程？

　　答：全國平臺面向家長學生、培訓機構、主管部門等各相關方提供服務，涉及多方權益，教育部十分重視，與相關各方共商共研，研制了《辦法》。一是進行深入研究。教育部成立專門工作團隊，認真研究國內外數智化監管模式、大型平臺建設運行經驗，為研制《辦法》奠定堅實基礎。二是總結實踐經驗。教育部認真總結全國平臺前期建設應用經驗，并組織力量先后赴北京、山東、浙江、湖北、廣東等省市開展實地調研，深入分析各地應用全國平臺經驗做法、存在困難和意見建議，梳理問題、分析原因、研究對策。三是凝聚廣泛共識。將征求意見貫穿于《辦法》研制全過程，做到凝聚共識、集思廣益。征求了有關部門、31個省和新疆生產建設兵團教育行政部門意見，征求了有關專家學者意見，征求了培訓機構代表意見，逐一研究、充分吸收了各方意見。

　　3.問：全國平臺主要功能有哪些？如何應用？

　　答：全國平臺堅持“應用為王”，致力于提供“一站式”校外培訓監管服務，最大程度為各應用方提供便利服務，其功能設計皆來自于各應用方的現實需求。《辦法》規定，全國平臺是全國統一的校外培訓公共服務平臺，通過一網(官方網站)三端(家長端APP、機構端APP和管理端APP)為校外培訓全流程監管和服務提供技術支撐。家長端APP主要提供查詢、檢索、評價等功能，支持家長學生在線選課、支付、退費、評價、投訴等需求。機構端APP提供課程上架、統計查看、機構內部管理評價等功能，支持機構智能管理。管理端APP提供預收費監管、風險預警、執法監督等功能，助力數智化監管。

　　廣大家長學生、培訓機構、主管部門等相關方可根據需要通過各大應用商店下載全國平臺三端，并通過全國平臺官網下載應用手冊和操作指引視頻，安全放心使用相關功能和服務。

　　4.問：全國平臺如何保障家長學生權益？

　　答：守護家長學生合法權益是全國平臺的主要目標。全國平臺從合同、課程、資金等多個角度保障家長學生權益。一是全國平臺提供格式合同在線簽訂服務，保障在全國平臺購課家長的權益。二是全國平臺展示合規機構的培訓課程，幫助家長學生避開無資質、質量難以保證的“黑機構”及培訓課程。三是全國平臺構建了嚴格的從業人員準入及查詢機制，與公安等部門實現數據對接，落實密切接觸未成年人行業入職查詢和從業禁止制度要求，守好校外培訓安全底線。四是全國平臺定期開展校外培訓材料抽查，重點聚焦內容的思想性、科學性和適宜性，確保培訓材料的育人導向和質量水平。五是全國平臺會同資金監管機構落實國家資金監管要求，對納入全國平臺的預收費進行監管，對通過全國平臺購課的家長學生，支持其按照合同約定退還未消課程費用。六是全國平臺已上線“先學后付”功能，支持家長學生自愿選用“先上課再付費”模式，從源頭上避免家長學生資金損失。目前，全國平臺家長端下載量超過千萬，瀏覽量達到數億次，通過全國平臺選課繳費的家長學生權益得到了切實保護。

　　5.問：全國平臺為培訓機構提供什么支持？

　　答：全國平臺為培訓機構提供多方面服務，支持其發揮對校內教育的有益補充作用。一是支持培訓機構向全社會公開展示其培訓課程、從業人員等相關信息，便于家長學生知曉其規范性并做出選擇。二是為培訓機構提供支持全量業務運行的線上系統，提供運行數據分析，助力提升運營效能。三是支持優質機構享有相關政策，各地引進非學科類培訓機構開展課后服務的，應當在納入全國平臺的非學科類培訓機構中，遴選具備資質、符合條件、信用良好的優質機構。同時，全國平臺及時曝光依法查處的搞惡性競爭、擾亂行業生態、損害家長學生權益的“黑機構”，打擊“劣幣驅逐良幣”，保護合規機構。目前，納入全國平臺統一管理的合規機構達12萬余家，培訓內容不斷豐富，培訓質量不斷提升。

　　6.問：將培訓機構全部納入全國平臺統一管理有什么益處？

　　答：《綱要》指出，鞏固校外培訓治理成果，加強數字化、全流程管理。《“雙減”意見》明確要求，進一步健全常態化排查機制，及時掌握校外培訓機構情況及信息。教育部等《十三部門關于規范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》等多個文件明確指出，各地要將培訓機構全部納入全國平臺統一管理。全國平臺將《綱要》《“雙減”意見》及有關政策要求具體化，以數智化賦能校外培訓監管服務。將培訓機構全部納入全國平臺統一管理，有利于支撐校外培訓全國一盤棋監管服務，提升工作效能；有利于規范培訓機構健康規范運行，提升校外培訓質量；有利于便捷家長學生安心選擇合規機構，防范“卷款跑路”“退費難”問題，維護自身合法權益。考慮到培訓機構個性化需求，全國平臺提供直接入駐或系統接入等多種方式，供培訓機構選擇。

　　7.問：使用全國平臺是否免費？

　　答：全國平臺為家長學生、培訓機構、主管部門免費提供相關服務和技術支撐，不收取任何費用。也就是說，家長學生使用全國平臺不收取任何費用，培訓機構入駐全國平臺不收取任何費用，主管部門通過全國平臺強化監管服務不收取任何費用。線上支付渠道等有關業務按照金融行業相關規則執行。歡迎社會各方公益參與共建共享，為全國平臺提供技術、資源支持。

　　8.問：全國平臺如何提供服務保障？

　　答：《辦法》建立了分級服務保障體系，明確了服務保障分工，強化服務保障水平。一是全國平臺設立專門服務團隊，統籌服務保障體系建設，定期組織相關培訓，督促各應用方按照職責分工提供服務保障，并負責處理各級各類用戶技術接入等相關問題。二是各級教育行政部門提供相應人員服務，負責本區域內校外培訓政策解讀、培訓機構管理、家長學生應用等方面的服務保障。各級校外培訓相關管理部門為全國平臺提供必要服務保障條件，由專人負責相關工作，建立健全工作機制。三是培訓機構提供專門客服，負責處理課程咨詢、退費申請、售后投訴等與培訓業務相關的問題。四是各相關方負責所涉內容相關服務保障，如資金監管銀行對培訓機構做好賬戶開設、退費撥付等方面的服務保障等。

　　9.問：全國平臺如何保障安全？

　　答：全國平臺高度重視內容、數據、人工智能算法等方面的安全問題。一是全國平臺始終堅持技術規范、安全運維。嚴格按照《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《網絡數據安全管理條例》等要求進行管理，已獲得國家信息安全等級保護三級認證。二是多次與行業主管部門及權威專家論證其業務模式與技術標準，確保資金監管安全。三是全國平臺按照管理權限與職責范圍，對各級各類主管部門進行分級授權、分類授權，設置了角色管理、賬號管理等功能，確保安全管理。

　　10.問：社會各方如何共建共享全國平臺？

　　答：全國平臺開放標準接口，支持社會各方數據互聯共享，共同提升智能監管服務水平。一是地方可根據全國平臺數據開發適合本地需要的應用，滿足本地個性化需求。二是全國平臺積極與相關部門共享數據，不斷提升精準化智能監管服務水平。三是鼓勵高校、科研機構、行業企業等社會力量公益支持校外培訓監管與服務所需資源、技術和服務，節約集成建設高效能平臺。四是全國平臺已開通了相關功能模塊，歡迎廣大人民群眾提出評價反饋、功能需求和意見建議，共同提升全國平臺管理服務水平，助力校外培訓規范管理。